Özelleştirilen kurumlardan Sağlık Bakanlığı’na geçen ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/C maddesine göre çalıştırılanların geçici personel olması nedeniyle sendikalara üye olamayacağına dair Sağlık Bakanlığı’nın kararına karşı sendikamız açtığı davayı kazandı.
Bu statüde çalışan 1600 kişinin sendikalara üye olabilme hakkı kazanıldı. Mahkeme 4/C maddesi uyarınca istihdam edilen geçici personelin geniş anlamda kamu görevlisi olması ve geçici personelin deneme süresini tamamlamış kamu görevlisi kapsamında olması nedeniyle sendika üyeliklerinin kabul edilmesine karar verdi.
Mahkeme Kararı:
TC ANKAR 10.İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2009/984
KARAR NO: 2009/1639
DAVACI_____________________ : Sağlık ve Sosyal Hizmet Emekçileri Sendikası
VEKİLİ______________________ : Av. Öztürk Türkdoğan Necatibey Caddesi No.82/13
DAVALI_____________________ : Sağlık Bakanlığı / ANKARA
İSTEMİN ÖZETİ________________ : 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi statüsünde görev yapan geçici personelin sendika üyesi olamayacağı yönünde Sağlık Bakanlığı’nca tesis edilen 12.11.2008 tarih ve 204735 sayılı işlemin; Anayasanın 90. maddesi ile çalışma hayatını düzenleyen Uluslar arası sözleşmelere aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ___________ : 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesine göre çalışan geçici personelin sendika üyesi olmasının olanaksız olduğu, bu personelin 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanununun kapsamı dışında olduğu belirtilerek haksız açılan davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara 10. İdare Mahkemesi’nce işin gereği görüşüldü;
Dava, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi statüsünde görev yapan geçici personelin sendika üyesi olamayacağı yönünde Sağlık Bakanlığı’nca tesis edilen 12.11.2008 tarih ve 204735 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikası Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; Bu Kanunun amacı, kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve mesleki hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve her hizmet kolunda yetkili kamu görevlileri sendikaları ve bunların bağlı bulundukları konfederasyonlar ile Kamu İşveren Kurulu arasında yürütülecek toplu görüşmelere ilişkin esasları düzenlemek olarak belirlenmiş, “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde; Bu Kanunun, Devletin veya diğer kamu tüzel kişilerinin yürütmekle görevli oldukları kamu hizmetlerinin görüldüğü genel, katma ve özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı kuruluşlarda kamu iktisadi teşebbüslerinde, özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanarak kurulan banka ve teşekküller ile bunlara bağlı kuruluşlarda ve diğer kamu kurum veya kuruluşlarında işçi statüsü dışında çalışan kamu görevlileri hakkında uygulanacağı, “Tanımlar” başlıklı 3/a maddesinde; Bu Kanunun uygulanmasında; kamu görevlisinin; Kamu kurum ve kuruluşlarının işçi statüsü dışındaki bir kadro veya sözleşmeli personel pozisyonunda çalışan, adaylık veya deneme süresini tamamlamış kamu görevlilerini ifade edeceği hükümlerine yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4. maddesinde; kamu hizmetlerinin; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği kurala bağlandıktan sonra, aynı maddenin ( c) bendinde; “Geçici Personel: Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Devlet Personel Dairesinin ve Maliye Bakanlığının görüşlerine dayanılarak Bakanlar Kurulunca karar verilen görevlerde ve belirtilen ücret ve adet sınırları içinde sözleşmeyle çalıştırılan ve işçi sayılmayan kimselerdir.” şeklinde geçici personelin tanımı yapılmıştır.
ANKARA10. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2009/984
KARAR NO: 2009/1639
657 sayılı Kanun 4/C maddesi uyarınca sözleşmeyle istihdam edilen geçici personelin de aynı madde uyarınca, memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler gibi kamu hizmetlerini yürüttüğü ve dolayısıyla geniş anlamda kamu görevlisi olduğu açıktır.
Öte yandan, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanununun 3. maddesinde, “Kamu görevlisi” nin kamu kurum ve kuruluşlarında işçi statüsü dışındaki bir kadro veya sözleşmeli personel pozisyonunda çalışan, adaylık veya deneme süresini tamamlamış kamu görevlilerini ifade ettiği kuralına yer verilerek, sadece işçi statüsünde çalışanlar kamu görevlisi tanımı dışında bırakılmıştır. Her ne kadar tanımın son kısmında “adaylık veya deneme süresini tamamlamış kamu görevlileri” ibaresine yer verilmiş ise de, bu ibarenin mevzuat gereğince sürekli olarak atanmak için aranan koşullardan birisi olan adaylık veya deneme süresinin tamamlanması koşulunun sendika üyeliğine engel bir durum olarak değerlendirilmemesi gerektiği, diğer yandan, geçici işçilerin de deneme sürelerini tamamlamış kamu görevlileri kapsamında olduğu sonucuna varılmaktadır.
Bu durumda, gerek 567 sayılı Kanunun 4/C maddesi uyarınca istihdam edilen geçici personelin geniş anlamda kamu görevlisi olması ve gerekse de bu geçici personelin deneme sürelerini tamamlamış kamu görevlisi kapsamında olması nedeniyle sendika üyeliklerinin kabul edilmesi gerekirken sendikaya üye olamayacakları yolundaki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
T.C. ANKARA 10.İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2009/984
KARAR NO: 2009/1639
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan 102,00-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca davacı vekili için takdir edilen 400,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, posta giderinden artan kısmın istemi halinde davacıya iadesine, kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde Danıştay’da temyiz yolu açık olmak üzere 10.09.2009 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
BAŞKAN ÜYE ÜYE
ŞEBNEM ÖZTÜRK KADİR SAY MEHMET FATİH YILDIRIM
27878 103142 107214
|
YARGILAMA GİDERLERİ |
|
|
|
Başvurma |
Harcı |
15,60-TL |
|
Karar |
Harcı |
15,60-TL |
|
Vekalet |
Harcı |
2,50-TL |
|
YD |
Harcı |
25,60-TL |
|
Posta |
Gideri |
42,70-TL |
|
TOPLAM |
|
102,00-TL |
K.B 06.10.09